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我国碳排放权交易市场设计的原则-亚博手机版怎么下载


本文摘要:2015年11月,习近平总书记在巴黎气候变化大会开幕式上的讲话中明确表示,面向未来,中国将把生态文明建设作为“十三五”规划最重要的内容,落实创新、协商、绿色、开放、共享的发展理念。

2015年11月,习近平总书记在巴黎气候变化大会开幕式上的讲话中明确表示,面向未来,中国将把生态文明建设作为“十三五”规划最重要的内容,落实创新、协商、绿色、开放、共享的发展理念。通过科技创新和体制机制创新,我们将实施优化产业结构、建设低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、创建全国碳排放交易市场等一系列政策措施。2017年12月,国家发改委宣布,以发电行业为突破口,启动全国碳排放交易体系。全国碳市场的启动,不仅是中国构建《巴黎协议》年自律贡献目标最重要的一步,也是中国将国际气候管理与国内目标有机结合的行动。

对于中国和其他发展中国家来说,碳排放交易可以通过价格信号鼓励R&D和低碳技术的投资,部分解决排放资金短缺的问题,从而更好地给予技术和资金,以更低的成本建设低碳转型发展,防止被锁定在不可持续的高碳发展道路上。如果需要适当设计,碳排放交易需要简化为考虑环境、经济和社会目标的温室气体排放工具。目前,世界上大多数国家的碳市场都是基于欧盟碳市场设计的,但包括中国在内的大多数发展中国家的首要任务仍然是建立可持续的经济发展。因此,碳市场设计必须与节能减排紧密协调,否则不会面临巨大的潜在阻力。

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日前中国正在发布的《碳排放权交易管理暂行条例》也明确指出,完善温室气体废气治理要适应经济发展阶段,并与其他相关政策目标进行磋商。中国碳市场建设可能面临的挑战由于经济快速增长、贸易格局变化和产业结构调整等多种因素的交织,中国碳市场建设面临的挑战比发达国家更简单。

主要包括:总量指标的初始目标、竞争力的保持、碳价格的稳定、市场流动性的提高、协同效应的构建以及对区域非均衡发展的影响。一、原创作品总配额目标。

受经济发展阶段的限制,在2030年达到峰值之前,中国无法设定原始碳强度目标而非隐含排放目标。然而,在碳排放交易制度的设计中,碳排放强度目标必须转化为有意义的年度碳总量配额。

在自下而上的配额分配制度下,这个问题不会被削弱,但如果经济过热,排放量不会显著下降,所以仍然需要原作品的年度总配额。第二,保持行业竞争力。世界上实行碳约束的国家仍然属于少数。如果碳交易对产业施加轻成本约束,这些产业可能在国际竞争中处于弱势地位,严重导致产业迁移和碳泄漏,伤害中国经济发展,降低低收入压力。

然而,在保持行业竞争力方面有两个挑战。一个是如何确认保养的力度。保持竞争力并不意味着不需要排放,而是必须有一个有益的排放,给行业一个转型的时间和空间。

二是如何保证行业之间的公平。在进行政策设计时,必须特别注意行业之间的公平性,否则不会造成部分行业出现过多的自由配额,再现欧盟碳市场配额供给不足、碳价多年下跌的局面。

第三,稳定碳价格。由于经济快速增长,产业结构和贸易格局往往再次发生重大变化,中国碳配额的市场需求更加波动,导致碳价格的不确定性比发达国家更严重,更难保持在理想水平。如果碳 虽然稳定机制可以将价格控制在合理的范围内,但是如果没有足够的交易量,或者交易量意味着经常出现在还款期,并不会造成流动性严重不足,往往会出现“没有市场就没有价格”的失望情绪,这将大大增加碳配额的需求能力,对于低碳技术研发和投资仍然得不到足够的鼓励。

第五,建立协同效应。作为天秤座国家,中国的排放问题、环境问题和经济发展问题交织在一起,经常发生,没有一定的相关性和协同性。因此,要在建设可持续发展的前提下,坚决控制温室气体排放,提高环境质量。

因此,中国国家碳市场的设计不仅要注重环境效益,还要注重经济效益和社会效益,必须建立它们之间的协同作用。第六,平衡地区差异。作为市场化的政策工具,碳市场应该以效率为第一个坚持的目标,但也不能忽视中国发展不平衡给碳交易带来的挑战。

随着经济的快速增长和碳排放管理体系的缺乏,碳排放权意味着区域发展权。对于欠发达地区,要为经济进一步发展腾出空间,否则不会加剧地区发展不平衡。

碳市场设计应坚持的基本原则:中国碳市场设计必须考虑未来可能面临的挑战,牢固坚持动态调整、行业差异化、统一规则与事后调整相结合、协调推进、分期建设的基本原则。动态调整原理。

欧盟的碳交易政策在一个发展阶段保持不变,数据不再滞后,使得政策无法反映低碳技术和全球贸易格局的变化,碳价格多年来一直在下降。作为补救措施,欧盟碳市场将出售市场稳定储备机制,以稳定碳价格。我国目前正处于产业结构缓慢的转型期,无论是年度配额量的确定,还是原有基准值的确定,都要坚决调整动态性原则,根据国民经济发展、产业结构、能源结构等因素,主动综合确定,以保证排放控制企业贡献的排放压力和排放动力。

行业差异化原则。由于不同行业的排放成本、排放潜力和市场竞争力没有明显差异,碳市场对不同行业的影响也没有显著差异,因此需要基于行业视角设计差异化的排放政策,增加行业间竞争力的变形,否则短期内可能会对部分行业产生较小的负面影响。

同时,对于经济发展所必需的高尾气产业,应根据其与全球前沿技术的差距,核定初始自由配额或原始基准值,从而迫使主导产业逐步跟上世界先进装备水平或被逐步淘汰。统一规则,事后调整。中国一般不存在地区差异,这使得统一碳市场有可能允许部分地区发展。因此,需要在坚决优先考虑效率的前提下,建立跨区域的后调整机制。

比如通过支付落后地区的迁移费用,可以保证地区之间的发展不平衡会因为碳市场的建设而进一步加剧。协调推进原则。与发达国家早期的发展经验不同,中国的节能减排与环境问题处于同一窗口期,都是经济发展缓慢造成的。

因此,需要采取协调进步的原则,不仅可以有效降低排放成本,实现环境效益最大化,有效增加排放阻力,更重要的是,可以促进产业结构和能源结构的转型升级,构建可持续发展。分期建设的原则。作为一种新的政策工具,碳市场在实施过程中仍然面临许多挑战 一方面,发展中国家能否建设绿色低碳转型发展已经成为影响全球气候管理进程的最重要因素。

另一方面,忽视气候变化不符合发展中国家的利益。根据联合国政府间气候变化专门委员会(气专委)发布的第五次气候变化评估报告,气候变化加剧了现有的贫困和不公平,这可能对社会中最弱势群体的影响大于其他群体,特别是发展中国家。

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忽视气候变化不会阻碍发展中国家可持续发展目标的构建。与发达国家相比,发展中国家缺乏适应环境和减缓气候变化的资金和技术,并且由于其脆弱的基础设施和更好的社会管理能力,容易受到气候变化的影响。

由于中国作为发展中国家的属性以及不同试点地区碳市场的经济、社会和产业特征的多样性,中国的国家碳市场建设需要为其他发展中国家的碳市场建设积累经验。在全球气候管理中,中国从被动的参与者变成了积极的建设者。

中国的碳市场建设不仅是中国的事,也是全球碳市场建设,特别是发展中国家碳市场建设获得“中国计划”的共同愿景。


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